【提示】将群众对民警的各项测评数据进行汇总，分别用红、橙、黄、绿、蓝、紫等6种色彩，以渐变的方式在地图上直接标识出来，成为直观明了的“民意地图”。从中，既可一目了然地掌握民警的工作态度、工作能力、工作业绩和辖区群众对民警工作的满意程度，更为派出所变更警务提供了可靠依据。

　　地图上的色彩每季度变换一次。近日，民警们欣喜地发现，地图中代表“不满意”的红色区域已全部消失，而代表满意或基本满意的绿色和蓝色区域大幅度增加。

　　玉环县委常委、公安局长朱立国说，“民意地图”是“大走访”开门评警活动的一项主要内容，也是当地独有的警民和谐度测评体系。这一体系通过民主测评机制与色彩地图相结合的方式表现出来。说白了，就是群众意见的直观反映。警务工作都靠这些“色彩意见”来“掌舵”。

　　真实的民意才有价值

　　我为你服务，你为我打分，所有的事情都能提意见。

　　去年开始，沙门派出所在辖区内全面实施“大走访”活动，民意被作为警务工作的导向。

　　但如何收集到真实的民意，一直是困扰基层公安机关的一大难题。

　　“真实的民意才有价值。以前，我们由民警将问卷调查表或民意测评表直接发给村民，请村民当面填写。一些村民碍于情面，在表上说的都是好话，打的都是高分。这样的调查、测评没有任何意义，也失去了调查、测评的初衷。”沙门派出所所长方强国说。

　　去年底，沙门派出所想出了一个办法：每季度向辖区群众发放调查问卷，再整合“警民互动短信评警”、服务对象随机电话回访测评等途径得到的信息，将反馈的意见和建议进行分门别类，算出一个代表群众对辖区民警和派出所满意度的分数，并用6种不同颜色标识在地图上。其中，41—50分为不满意，用红色标识；51—60分为不太满意，用橙色标识；61—70分为基本满意，用黄色标识……直到用绿、蓝、紫等标识至满意为止。

　　发放问卷大有学问。为了改变过去事与愿违的尴尬调查，沙门派出所打破传统做法，委托当地中小学班主任，将500多份问卷调查表交给学生，让他们带回家中请家长填写后再收回来。

　　“为了了解群众对辖区治安的真实感受，准确掌握影响群众安全感的突出治安问题，深入查找公安工作和队伍建设中存在的问题及薄弱环节，我们全体民警非常渴望得到您宝贵而真实的意见和建议……”这是问卷调查表开头的一段话。

　　看到这样真情的话语，加上又没有民警在身旁，群众在填写评语时就会真实地打分。

　　独有的警民和谐度测评体系

　　“民意地图”上的色彩是渐变的。第一季度标上红色、黄色的村，第二季度有可能变成了绿色、蓝色；同样，第二季度是紫色、橙色的村，在下一季度又有可能被标上黄色或红色。

　　“这是一套独有的警民和谐度测评体系。它促使民警心中时时装着辖区群众，多做实事好事，只有这样，才能改变警民关系，树立民警的好形象。”方强国说。

　　“贵所民警林涛，是我们大沙湾村家喻户晓的驻村民警。今天，他买来好多老年人爱吃的东西，和3名协警一起再次来到我家，跟我谈国家大事，谈法律法规，谈家长里短，我们很投缘。林涛和我一谈就是两个多钟头，像给我上了一堂法律知识课。我觉得，这样的民警实在难得……”

　　笔者在沙门派出所采访时，方强国刚好收到一封感谢信。写信的人是大沙湾村一名76岁的普通村民。

　　方强国告诉笔者，林涛是大沙湾村的管片民警。因为历史原因，这个村的村情十分复杂，矛盾纠纷多，在第一季度测评中，村民们给林涛只打了40多分。于是，大沙湾村在“民意地图”上被标上红色。

　　红色是“民意地图”上表示分数最低的一种彩色。这下，林涛的脸挂不住了，感到压力很大。经过仔细分析，他觉得除了大沙湾村村情复杂外，自己下村不够、村情了解不透，也是被打低分的主要原因。为此，他下决心多下村，沉下身去了解村情民意。

　　这之后，林涛三天两头在大沙湾村跑，村头村尾、田间地头都留下了他的足迹，村里的各种情况、几百户村民的家底，他都摸得很透彻。同时，他还和村干部一起，处理了不少矛盾纠纷，帮助村民解决了好多实际困难。如今，大沙湾村村民每次看到林涛下村，都会亲热地称他为“涛涛”。

　　又一个季度过去了，林涛在村民的测评中，获得了79分，“民意地图”上大沙湾村的标识由红色变成了绿色。

　　为变更警务提供可靠依据

　　“民意地图”不仅与民警每个月的考评相结合，也为变更警务提供了可靠依据，成为派出所警务工作的调整方向。

　　乌岩村位于沙门镇最南面，地处海边，加上山道狭窄而险峻，民警巡逻少了些。在调查问卷中，不少村民写道：“村里很少见到民警的巡逻车，我们不满意。”

　　村民不满意，“民意地图”上乌岩村的标识理所当然地用上了红色。

　　这之后，派出所马上对巡逻路线进行调整，并特别加强了对乌岩村的巡逻，村民们觉得安全感提高了，对民警工作满意了，第二季度，乌岩村的颜色变成了绿色。

　　灵门村与镇里的工业区毗邻，外来人员多，去年，村民们反映盗窃案件时有发生，希望警方好好管管。

　　派出所根据这一民意，调整警务，加强了对外来务工人员和出租房的管理，并发动村居，加大了综合治理力度。半年下来，灵门村盗窃案件发生率显著下降。

　　墩头村修路，需要置换一户村民的1.8平方米宅基地。这点地面积虽小，但不置换出来，就会拖全村修路的后腿。没想到该村民仅仅为了“争口气”，非但不同意置换，还与村委会发生了严重矛盾。

　　本来，类似这样的事，只需墩头村或镇综治办自己解决即可，由管片民警参与协调也行。但沙门派出所调整警务，将这件“分外事”当成了“分内事”来处理。副所长苏咏亲自参与调解，先后整整花了9个月，直至各方满意为止。

　　“过去，我们民警也要下村走访，但走访缺乏针对性，带有一定的盲目性，走多走少也由民警自己定，关系好一点的村民家里多去几次。自从有了‘民意地图’后，管片治安状况、民警工作情况和工作绩效、警民关系等，在地图上能看得清清楚楚。我们就要根据地图上的颜色变更警务，改变工作方法。”管片民警沈晋说。

　　基于这一认识，沙门派出所推出了“二四六八”工作法，要求民警每周至少下基层2天，每天至少做4件了解社情民意的事情，每周至少做6件排查矛盾纠纷、检查消防安全等事情，每月至少要做8件阳光执法、掌控动态、规范生产经营秩序等事情。

　　为了争取更多的蓝色、紫色，民警们还创新出了许多好方法。换位思考法、感情融入法、人性融动法、真诚感动法、守住立威法、典型促进法、威望助力法、资源整合法、排除干扰法、实事催化法……这就是沈晋的“群众工作十法”。正是凭借这些行之有效的工作方法，沈晋联系的6个村，有5个村在第一季度的“民意地图”上标识为绿色，只有一个村是黄色。而到了第二季度，6个村全部变成了绿色和蓝色。如今，在沙门派出所，“民意地图”上的颜色与第一季度比较，已经发生了很大变化。民警们说，紫色是他们的理想追求，希望有一天，这张地图能全部变成紫色。（洪和胜　 叶鑫俊）